El pasado 19 de marzo se publicó el documento de la Generalitat de Catalunya con la propuesta oficial de reforma del sistema de financiación denominado “Finançament singular. Proposta de finançament just per Catalunya”.
Esta propuesta se basa en los siguientes ejes:
- Cesión de la capacidad normativa sobre la totalidad de los impuestos al Parlament de Catalunya con el límite de la normativa con origen en la Unión Europea.
- Capacidad de gestión de la totalidad de estos impuestos por parte de las instituciones catalanas.
- Derecho a obtener la recaudación de la totalidad de las cuotas impositivas derivadas de la actividad económica catalana.
Una vez obtenida la recaudación por parte de la Hacienda catalana se ha previsto la realización de unas aportaciones al Estado en base a dos componentes:
- Una aportación al Estado por los servicios que este presta a Cataluña.
- Una aportación a un fondo de reequilibrio territorial como expresión del deber de solidaridad.
Se trataría de un modelo de “concierto solidario” o “pacto fiscal”. En realidad, esta propuesta no es tan innovadora ya fue efectuado por Artur Mas en 2012 y mucho antes se había hablado de ella por parte, incluso, de representantes de Iniciativa per Catalunya.
Para valorar esta propuesta se ha de partir de la idea de que cualquier sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común ha de respetar los principios de autonomía financiera, de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles (art.156 CE). La lectura de la propuesta permite considerar que, en principio, estos principios se respetan. Sin embargo, como siempre, el diablo está en los detalles.
¿Un modelo de financiación solidario?
Desde el punto de vista teórico, el modelo de financiación publicado se presenta como respetuoso con el principio de solidaridad. Dicho de otra manera, no es necesariamente insolidario. Existirá la obligación de que, desde Cataluña, se transfiera una parte de la recaudación a la Administración central para compensar la parte de los costes generales del Estado (defensa, justicia, servicio exterior) que beneficia a la ciudadanía catalana. También se proyecta la presencia de aportaciones al desarrollo del resto del territorio español.
Fijada la teoría en la que es muy difícil no estar de acuerdo, lo que es determinante para el cumplimiento del principio de solidaridad entre todos los españoles son los aspectos cuantitativos resultantes. Los importes transferidos han de responder a criterios estables, objetivos y transparentes y resultar suficientes. Así, según y como se hagan las cosas la aportación de Cataluña al fondo de reequilibro territorial podría ser finalmente muy elevada y facilitar el desarrollo de todos los territorios del Estado.
Sin embargo, especialmente si se tiene en cuenta el mal ejemplo de los cupos de los Territorios forales vascos y de la aportación navarra (en 2024 el cupo de Vizcaya representa únicamente el 16,27% de los ingresos totales de este territorio), la realidad no se augura tan perfecta. El cálculo de los cupos es el resultado final de una negociación política basada en la aritmética electoral sea quien sea el inquilino de La Moncloa y así se anuncia expresamente en la misma propuesta efectuada desde Cataluña
El modelo publicado ha de materializarse en una reforma de la LOFCA mediante Ley Orgánica que precisa mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados. Esto supone el voto favorable de 176 diputados lo que, teniendo en cuenta que los 6 diputados de Bildu y los 5 diputados del PNV acostumbran a abstenerse porque la reforma no les afecta, parece muy improbable la aprobación.
En cualquier caso, la propuesta efectuada desde Cataluña debería quedar abierta para el resto de Comunidades Autónomas de régimen común que quieran acceder al sistema. Creemos que si se planteara la adopción del modelo de concierto solidario, Madrid e Islas Baleares pero también Valencia y Andalucía (por razón de población y ser potencias turísticas) analizarían la propuesta con gran interés.
José María Tovillas Morán. Catedrático de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Barcelona
NOTA: En estos momentos de crisis y de hundimiento de publicidad, elCatalán.es necesita ayuda para poder seguir con nuestra labor de apoyo al constitucionalismo y de denuncia de los abusos secesionistas. Si pueden, sea 2, 5, 10, 20 euros o lo que deseen hagan un donativo aquí.
Sergio Fidalgo relata en el libro 'TV3, el tamborilero del Bruc del procés' como a los sones del 'tambor' de la tele de la Generalitat muchos catalanes hacen piña alrededor de los líderes separatistas y compran todo su argumentario. Jordi Cañas, Regina Farré, Joan Ferran, Teresa Freixes, Joan López Alegre, Ferran Monegal, Julia Moreno, David Pérez, Xavier Rius y Daniel Sirera dan su visión sobre un medio que debería ser un servicio público, pero que se ha convertido en una herramienta de propaganda que ignora a más de la mitad de Cataluña. En este enlace de Amazon pueden comprar el libro.
necesita tu apoyo económico para defender la españolidad de Cataluña y la igualdad de todos los españoles ante la ley.
